國家煤礦安全監察局辦公室關(guān)于
轉發(fā)《山東煤礦安監局魯中監察分局
煤礦安全監察“九步工作法”、“十閉合機制”和
“十二類(lèi)要素表”》的通知
煤安監司辦〔2011〕15號
各省級煤礦安全監察機構：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《通知》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦《通知》），進(jìn)一步強化煤礦安全監察執法工作，山東煤礦安監局魯中監察分局在認真總結2008年起試行的“九步工作法”、“十閉合機制”、“十二類(lèi)要素表”等監察執法經(jīng)驗基礎上，結合貫徹落實(shí)總局、國家煤礦安監局對煤礦安全生產(chǎn)工作的總體部署和山東煤礦安監局工作安排，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦安全監察工作實(shí)施煤礦安全監察“九步工作法”、“十閉合機制”和“十二類(lèi)要素表”的通知》（魯煤安監中局發(fā)〔2011〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步規范監察執法行為，推動(dòng)監察執法工作。現將《通知》轉發(fā)給你們，請各級煤礦安全監察機構結合實(shí)際學(xué)習借鑒，并認真落實(shí)以下工作要求，努力推進(jìn)轄區煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
一、深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，進(jìn)一步強化監察執法
要結合轄區煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》和國辦《通知》有關(guān)要求，按照總局、國家煤礦安監局關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的總體部署和安排，進(jìn)一步加大監察執法工作力度，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，督促地方政府切實(shí)落實(shí)煤礦安全監管主體責任；進(jìn)一步加大處罰力度，嚴格執法，對監察發(fā)現的重大隱患和問(wèn)題，依法嚴肅查處；緊緊盯住事故多發(fā)地區和安全管理薄弱礦井，突出監察執法工作重點(diǎn)，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
二、健全完善相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規范監察執法行為
要健全完善煤礦安全監察執法相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規范監察執法行為，促進(jìn)嚴格執法、公正執法、科學(xué)執法、廉潔執法。要嚴格按照《行政處罰法》和《煤礦安全監察條例》等法律法規規定的程序作出行政處罰決定，做到監察執法程序合法、文書(shū)正確、證據齊全、依據準確、處理適當、案卷完整；要嚴格執行《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實(shí)施標準（試行）》（煤安監監察〔2008〕24號），切實(shí)規范行政處罰“自由裁量權”；要建立健全監察執法文書(shū)相關(guān)制度，定期組織開(kāi)展監察執法文書(shū)評比檢查等活動(dòng)，進(jìn)一步做好監察執法文書(shū)的制作、送達、歸檔等項工作。
三、創(chuàng )新監察執法方式方法，進(jìn)一步提高監察執法效能
要結合《中共國家安全監管總局黨組關(guān)于組織開(kāi)展加強和創(chuàng )新安全管理專(zhuān)題調研的通知》（安監總黨〔2011〕24號）有關(guān)專(zhuān)題調研工作安排，及時(shí)總結推廣監察執法先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高監察執法效能；要樹(shù)立創(chuàng )新意識，結合轄區煤礦實(shí)際，學(xué)習借鑒山東煤礦安監局魯中監察分局相關(guān)經(jīng)驗，積極探索創(chuàng )新監察執法方式，進(jìn)一步規范現場(chǎng)監察執法行為；要繼續推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察、聯(lián)合執法等行之有效的監察執法方式，進(jìn)一步提高監察執法工作水平。
四、堅持執法與服務(wù)相結合，進(jìn)一步增強企業(yè)安全保障能力
要堅持嚴格執法和熱情服務(wù)相結合，積極引導煤礦企業(yè)切實(shí)加強領(lǐng)導，認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的規定和要求，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責任制等規章制度，加大安全生產(chǎn)投入，增強企業(yè)安全保障能力；要探索采取安全研討、專(zhuān)家會(huì )診、技術(shù)培訓等多種形式，督促和幫助企業(yè)排查治理重大隱患，研究解決安全生產(chǎn)工作面臨的重大問(wèn)題，實(shí)現隱患排查治理經(jīng)常化、制度化；要結合轄區煤礦實(shí)際，推廣應用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝設備，進(jìn)一步提高礦井本質(zhì)安全水平和防災抗災能力。
國家煤礦安全監察局辦公室
二○